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逆城市化并非大城市的衰落
楊重光
《中國社會(huì )科學(xué)報》2010年12月23日
2010-12-28

   
  城市化的實(shí)質(zhì)是讓更多的人民享受城市的文明,其中最重要的或核心的是生產(chǎn)方式、生活方式和文化享受,而不是居住的空間和身份的認定。必須在經(jīng)濟系統、社會(huì )系統與居住系統的統一中,強調經(jīng)濟系統、社會(huì )系統和文化系統,不能只突出居住系統或居住空間,而應使新型城市化、城鄉一體化在理論上升華。

  實(shí)現城市化、全面發(fā)展城市是我們堅定不移的方針。但是對不同地區來(lái)說(shuō),如何實(shí)現城市化卻有著(zhù)不同的認識。

  城市化水平差別明顯

  2009年底,全國城鎮化水平已經(jīng)達到46.6%,但各?。ㄗ灾螀^、直轄市)已經(jīng)出現了明顯的差別。按照目前的城鎮化水平,至少可以分以下幾類(lèi):一類(lèi),上海、北京、天津、廣東省,城鎮化率在60%以上;二類(lèi),江蘇省、浙江省、遼寧省,城鎮化率在50%—60%;三類(lèi),大部分中、西部地區,城鎮化率在40%—50%;四類(lèi),城鎮化滯后的地區,城鎮化率在40%以下。

  從全國來(lái)說(shuō),省區中最高的為廣東省,2009年末已經(jīng)達到63.4%,而最低的是貴州省,2009年末僅為29.9%,不到30%。一般來(lái)說(shuō),經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區,城鎮化率高于中西部地區。如廣東、江蘇、浙江、遼寧等省區明顯高于西部的甘肅、云南、新疆等省區。目前,我國絕大部分省區城市化水平處于40%—50%的水平。

  不同地區城市化的目標、要求、重點(diǎn)和步驟也不相同,從國家來(lái)說(shuō)就要采取不同的城市化方針和政策,也就是實(shí)行差別化的政策。

  逆城市化是城市化的新路徑

  20世紀七八十年代,西方國家進(jìn)入逆城市化時(shí)代,大城市的居民特別是富裕階層居民,向城市郊區或中小城市遷移。從表面上看似乎是大城市衰落的表現,是大城市環(huán)境的惡化,迫使部分居民遠離大城市,但是其實(shí)質(zhì)卻是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展、物質(zhì)財富增加、住房改善以及對環(huán)境要求的提高的必然結果,最根本的是交通的發(fā)展、通訊事業(yè)的普及、社會(huì )公共服務(wù)的完善,使人們對居住空間選擇的自由度增加。所以,逆城市化既是城市化的一個(gè)發(fā)展階段,又是城市化的一種新路徑。

  城鎮化率到達一定程度后,城市地區的工業(yè)化已初步完成,各項商務(wù)成本趨向提高,資本和勞動(dòng)力不再單向集中,而是在城鄉之間雙向流動(dòng)。由于三次產(chǎn)業(yè)的劃分出現模糊,出現一產(chǎn)半產(chǎn)業(yè)和二產(chǎn)半產(chǎn)業(yè),使城鄉之間的形態(tài)界線(xiàn)越來(lái)越模糊,城市原有的一些優(yōu)勢逐步消失,農村在發(fā)展工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢甚至超越城市,導致配置在鄉村的資金收益率比城市更高。所以,在工業(yè)化和城市化過(guò)程中,城鄉之間的關(guān)系發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。例如,浙江省諸暨市店口鎮,總人口10萬(wàn)多人,2009年GDP69億多元,三產(chǎn)的產(chǎn)值比例和就業(yè)比例,大致是一產(chǎn)在5%以下,二產(chǎn)在70%以上,三產(chǎn)在25%左右。其二三產(chǎn)業(yè)的比例遠遠高于全國、省和許多城市。店口的城市化不是人口、經(jīng)濟的城市化,而主要是理念的創(chuàng )新和制度的城市化。

  城市化實(shí)質(zhì)是讓更多人享受城市文明

  根據我國的國情和城市發(fā)展的復雜情況,大城市發(fā)展中出現的問(wèn)題,需要重新思考城市化的道路和模式,可選擇走雙向城市化的新道路,實(shí)現和完善雙向城市化的新模式。

  所謂雙向城市化是指,一方面,通過(guò)城市的新建和發(fā)展,擴大城市總規模,增加城市總人口,吸收更多的農村人口進(jìn)入城市,解決其戶(hù)籍、就業(yè)、居住、福利、子女教育等問(wèn)題,使之變成為城市人口,從而提高城市化水平,增加城市化率;另一方面,通過(guò)工業(yè)對農業(yè)的反哺,城市對農村的支持,促進(jìn)中小城市、城鎮和廣大農村的發(fā)展,使之改變農村的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結構、生活方式和文化享受,使之成為新的城市或城市型農村。使農村農民與城市居民從經(jīng)濟收入、生活服務(wù)、福利待遇、醫療享受、文化休閑、娛樂(lè )活動(dòng)等方面實(shí)現公平化、平等化、城鄉無(wú)差別化。

  城市化的實(shí)質(zhì)是讓更多的人享受城市的文明,其中最重要的或核心的是生產(chǎn)方式、生活方式和文化享受,而不是居住的空間和身份的認定。必須在經(jīng)濟系統、社會(huì )系統與居住系統的統一中,強調經(jīng)濟系統、社會(huì )系統和文化系統,不能只突出居住系統或居住空間,而應使新型城市化、城鄉一體化在理論上升華。實(shí)施雙向城市化道路和模式,必然觸及城市化的理念,特別是需要對傳統城市化理念及在我國新時(shí)期的適用性的探討,引起城市化理念的創(chuàng )新,同時(shí)必然涉及現實(shí)的一系列經(jīng)濟社會(huì )改革。

 ?。ū疚南怠吨袊鐣?huì )科學(xué)報》第 150 期 7 版“經(jīng)濟學(xué)”文章之一。 作者單位:中國社會(huì )科學(xué)院財政與貿易經(jīng)濟研究所)