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探索城市生活垃圾處置新方向
陳阿江
《中國社會(huì )科學(xué)報》2012年8月03日第338期
2012-08-03

  【核心提示】城市垃圾分類(lèi)形式上是物質(zhì)分類(lèi)技術(shù)問(wèn)題,但垃圾由千差萬(wàn)別的人生產(chǎn),其分類(lèi)、收集、處置涉及人的意識、行為及與此關(guān)聯(lián)的社會(huì )規范、社會(huì )控制和社會(huì )制度等。

  環(huán)境社會(huì )學(xué)研究對象的外在形式,異于傳統社會(huì )學(xué),往往以“環(huán)境”、“生態(tài)”等話(huà)題呈現,但本質(zhì)上是一致的,無(wú)非是社會(huì )中的人和社會(huì )系統。城市垃圾分類(lèi)形式上是物質(zhì)分類(lèi)技術(shù)問(wèn)題,但垃圾由千差萬(wàn)別的人生產(chǎn),其分類(lèi)、收集、處置在現代社會(huì )大系統中進(jìn)行,所以垃圾分類(lèi)一旦納入社會(huì )學(xué)視角,就不再是簡(jiǎn)單的問(wèn)題。垃圾分類(lèi)涉及人的意識、行為及與此關(guān)聯(lián)的社會(huì )規范、社會(huì )控制和社會(huì )制度等,如強調居民的“環(huán)境意識”并呼吁政府制定法規政策等。但城市生活垃圾從產(chǎn)生到處置或轉化利用的整個(gè)流程,是在由相異的市民組成的城市社會(huì )大系統的結構—過(guò)程中進(jìn)行的——這一點(diǎn)常常被管理層忽視。

  2000年中國有8個(gè)城市成為原建設部生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市,但10多年之后仍未取得根本性突破。為什么垃圾分類(lèi)推行如此艱難?一般認為是由居民素質(zhì)差、政府工作不力、財政不到位等因素造成。筆者近年的調查發(fā)現,深層原因并非通常所理解的那樣。

  尊重地方實(shí)踐

  未受工業(yè)化影響時(shí)的中國農村,廢棄物的分類(lèi)、資源化利用非常有效,可稱(chēng)之為“有垃圾無(wú)廢物”的社會(huì )。由于社會(huì )變遷、觀(guān)念更新,城市垃圾處理較少汲取傳統社會(huì )的生態(tài)遺產(chǎn),而一味學(xué)習工業(yè)化國家做法。發(fā)達國家在垃圾分類(lèi)處置方面確有許多值得稱(chēng)道的新技術(shù)和管理方法,但直接將這些做法套用到中國,則很難成功。當前,中國城市普遍設置“可回收”與“不可回收”垃圾桶,這是模仿而來(lái)的“中國模式”。在街頭、公園,我們經(jīng)??吹健翱苫厥铡?、“不可回收”的漂亮垃圾桶,甚至寫(xiě)上外語(yǔ),讓人感覺(jué)“先進(jìn)”,但這實(shí)際上只是一個(gè)擺設。多數人對“可回收”、“不可回收”視而不見(jiàn);一些守規則的人想“科學(xué)”分類(lèi),結果左右為難,因為“可回收”、“不可回收”模棱兩可;少數認真的人,發(fā)現分類(lèi)后的垃圾最終被混合起來(lái)收集——這是普遍狀況,因此,積極性備受打擊。事實(shí)上,真正可以操作的垃圾分類(lèi)方法,一定是“此地”的辦法,無(wú)論是傳統農村還是國外成功的垃圾分類(lèi),都是建立在當地具體情況基礎上。

  或許我們可從城市糞便系統處理思路反思今天城市生活垃圾處理問(wèn)題?!俺樗R桶—污水管網(wǎng)—污水處理廠(chǎng)”模式是工業(yè)文明的產(chǎn)物。眾所周知,人糞尿是非常好的肥料,完全以化肥代替傳統農家肥,對農作物生長(cháng)及農田的可持續利用均有不良影響。而上述處理模式對肥源的“一棄一替”,產(chǎn)生了諸多環(huán)境問(wèn)題。據估算,中國水體污染一半來(lái)自生活污染,而人糞尿又是其中最重要的“肥源”。城市生活污水排入水系導致湖泊富營(yíng)養化,進(jìn)而出現嚴重水問(wèn)題,太湖、巢湖等地藍藻爆發(fā)就是典型例子?;噬a(chǎn)過(guò)程本身產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題,農田使用中的化肥流失也給環(huán)境增加新負擔。

  中國城市生活垃圾處置尚未完全定型,有可能在結合國情方面,探索出減少污染、增加回收利用的處置辦法。從筆者調查情況看,一些地區正在探索新的方法,如無(wú)錫某公司利用新安街道分離出來(lái)的廚余垃圾生產(chǎn)液態(tài)肥。中國目前在使用化肥農藥方面沒(méi)有嚴格約束,因此食品安全成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。人們提出從“餐桌到餐桌”的理念,即把廚房餐桌上產(chǎn)生的廢棄物,分類(lèi)收集后通過(guò)生物工藝處理,生產(chǎn)出生態(tài)、高效液態(tài)肥,再施用于農作物,實(shí)現循環(huán)利用。這一探索如能成功推廣,中國城市生活垃圾的處置有可能走出簡(jiǎn)單的模仿方式而實(shí)現創(chuàng )新。

  重視末端暢通

  垃圾從產(chǎn)生到最終處置是一個(gè)完整的系統。如果某部分的功能不能正常發(fā)揮,整體功能必受影響。垃圾分類(lèi)投放屬于前端環(huán)節,處置屬于末端環(huán)節,如果沒(méi)有合理的末端處置設施,垃圾分類(lèi)處置就不可能真正實(shí)現。多年前,筆者帶著(zhù)研究生在校園里觀(guān)察過(guò)垃圾收集全過(guò)程。學(xué)校師生相對而言比較了解環(huán)保也遵守規則,盡量按垃圾桶上的指示分類(lèi)投放。但最終清潔工卻把不同垃圾桶里的垃圾倒進(jìn)垃圾車(chē)混合后送填埋場(chǎng)。原因很簡(jiǎn)單:該市還未建立起垃圾分類(lèi)處置系統。廢電池處置也如此,一些熱心人士單獨收集電池,但國內還沒(méi)有電池回收利用企業(yè),除部分電池暫時(shí)存放,大部分干電池最終還是進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)或垃圾焚燒廠(chǎng)。

  從過(guò)去的分類(lèi)實(shí)踐看,多數從事垃圾分類(lèi)宣傳的個(gè)人、團體、機構并不清楚或考慮垃圾末端處理流程,甚至一些專(zhuān)業(yè)部門(mén)在具體設置分類(lèi)垃圾桶時(shí),也沒(méi)有考慮最終垃圾的去向。最近我們協(xié)助某市推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作,發(fā)現一個(gè)讓人匪夷所思的現象:一方面,市政府下達指標要求居民垃圾分類(lèi)率在某年某月達到多少;另一方面,分類(lèi)以后垃圾怎么處置,連一個(gè)明確方案都沒(méi)有。試點(diǎn)小區的垃圾分類(lèi)已進(jìn)行半年,分出來(lái)的廚余垃圾基本可滿(mǎn)足堆肥要求,但該市并未安裝適宜的設備進(jìn)行處置,垃圾分類(lèi)普及后的處置困難,難以想象??傊?,目前國內在推行垃圾分類(lèi)時(shí),往往就分類(lèi)談分類(lèi),缺乏前端分類(lèi)與末端處置的系統整合。

  從經(jīng)濟角度看,如果沒(méi)有適宜的廚余垃圾處置設施,就不需要進(jìn)行前端分類(lèi),否則勞民傷財。從社會(huì )動(dòng)員角度看,做一件費時(shí)費力卻沒(méi)有意義的事,很容易挫傷居民的積極性、增加居民不信任感。末端不通暢,即使花九牛二虎之力推動(dòng),結果依然是無(wú)功而返。若末端能打通,即使垃圾分類(lèi)有困難,也能逐漸有效推進(jìn),且末端的信息反饋會(huì )強化前端分類(lèi)工作。分類(lèi)中存在的問(wèn)題從末端處置反映出來(lái),再反饋到前端分類(lèi),由問(wèn)題來(lái)推動(dòng)分類(lèi)正確率,更可使居民充分理解分類(lèi)的意義??梢?jiàn),垃圾分類(lèi)的實(shí)踐邏輯是以末端可行的垃圾處置辦法推動(dòng)前端垃圾分類(lèi),而不是目前所通行的由政府或某個(gè)機構按照某種意愿,從前端進(jìn)行宣傳推動(dòng)。

  推進(jìn)“干濕”兩分法

  從近幾年探索看,“干濕”兩分法是城市生活垃圾分類(lèi)的基本方向?!皾瘛崩饕概c飲食相關(guān)、產(chǎn)自廚房餐桌的垃圾,或稱(chēng)廚余垃圾?!皾瘛崩恳虻赜?、季節、社會(huì )階層而異,約占生活垃圾總量的1/3到1/2。除廚余垃圾外,其余的就是“干”垃圾?!案蓾瘛眱煞质腔舅悸?,具體方法則因地而異。

  為什么說(shuō)“干濕”兩分法是垃圾分類(lèi)的基本思路?筆者認為,“干濕”兩分法思路有望解決中國城市垃圾分類(lèi)中的核心問(wèn)題。首先,垃圾減量效果好,資源化利用率高。約一半的“濕”垃圾被分離出來(lái),最終以肥料的形式返回土地,同時(shí)紙類(lèi)、塑料類(lèi)因為沒(méi)有“濕”垃圾而方便撿出、回收與利用。其次,減少了二次環(huán)境污染。廚余垃圾單獨處理,其余垃圾則可相對干凈地收集、中轉、運輸和堆放。最后,節約垃圾處理總成本?!皾瘛崩徒幚?,減少運輸成本,且可減少填埋場(chǎng)滲瀝液,降低垃圾填埋場(chǎng)污水運行成本。垃圾總量減少,也會(huì )延長(cháng)垃圾填埋場(chǎng)壽命。對垃圾焚燒廠(chǎng)而言,不僅降低滲瀝液處理成本,而且優(yōu)化了焚燒垃圾的組分,提高垃圾的焚燒熱值。

  在當前形勢下,中國如何有效推進(jìn)垃圾分類(lèi)?從技術(shù)角度看,分離廚余垃圾是推進(jìn)垃圾分類(lèi)的突破點(diǎn)?!耙撞僮鳌笔浅蓴≈P(guān)鍵,“干濕”兩分法簡(jiǎn)單易操作?!皾瘛钡母拍钆c飲食相聯(lián)系,菜葉果皮、剩余飯菜的生產(chǎn)空間主要集中在廚房、餐桌等,這與普通家庭廚房必備垃圾桶的習慣一致。

  從組織方式看,垃圾分類(lèi)試點(diǎn)應該率先在經(jīng)濟發(fā)達的地、縣級城市進(jìn)行。這些城市的管理層級比較少,內部差異性小,政府的協(xié)調能力強?!皾瘛崩K端產(chǎn)品與農業(yè)的結合也相對容易。特大城市的垃圾處置雖然最為急迫,但城市管理層級多,社區內部差異性很大,要達成理想效果,難度很大。

 ?。ㄗ髡邌挝唬汉雍4髮W(xué)社會(huì )學(xué)系、環(huán)境與社會(huì )研究中心)

  
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