一、改革開放以來(lái)收入分配格局的變化

在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)收入分配均等化程度很高，改革之初基尼系數(shù)比世界上大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都要低。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革采取的是漸進(jìn)的方式，即 “增量改革”。增量改革實(shí)現(xiàn)了改革和增長(zhǎng)的同步進(jìn)行,國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，克服平均主義和做大“餡餅”兩方面都取得了明顯成效，收入分配格局發(fā)生了重大變化。

收入分配格局的變化可以分為三個(gè)階段。1970年代末至1980年代中期，收入分配主要傾向還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的平均主義。農(nóng)村改革取得了很大的成功，但無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的提高還是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，其經(jīng)濟(jì)利益的分配都比較均衡；城市的改革還沒有全面推開，收入分配基本上還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的傳統(tǒng)做法。從1980年代中后期到1990年代初期，收入分配方面的主要特征是計(jì)劃體制內(nèi)的平均主義與體制外和體制間的收入差距擴(kuò)大并存，這是雙重體制的并存和摩擦初現(xiàn)時(shí)的矛盾在收入分配上的反映。從1990年代中后期以來(lái)，盡管平均主義問(wèn)題在某些部門和企業(yè)內(nèi)還存在，但從全社會(huì)來(lái)看，收入差距過(guò)大已經(jīng)成為主要傾向。居民收入來(lái)源多元化，除了勞動(dòng)收入以外，還有財(cái)產(chǎn)性收入，財(cái)產(chǎn)分布問(wèn)題成為人們關(guān)注的一個(gè)新焦點(diǎn)。

概括收入分配格局的變化，一是總體收入差距明顯擴(kuò)大，二是城鄉(xiāng)居民收入差距呈先縮小后擴(kuò)大的趨勢(shì)，三是區(qū)域間居民收入差距較明顯，四是壟斷部門和競(jìng)爭(zhēng)部門之間的工資差距在擴(kuò)大，五是因財(cái)產(chǎn)分布的不平等而引起的收入差距正在突顯。

二、正確認(rèn)識(shí)收入差距擴(kuò)大的原因

對(duì)于收入差距的擴(kuò)大，我認(rèn)為應(yīng)該分為三個(gè)不同層次來(lái)看待。第一層次是屬于有利于提高效率的激勵(lì)部分，這部分屬于克服平均主義的成果，應(yīng)加以肯定。第二層次在一定限度內(nèi)屬于經(jīng)濟(jì)改革必須付出的代價(jià)。第三層次屬于不應(yīng)該付出的代價(jià)，例如腐敗、壟斷、尋租和設(shè)租等活動(dòng)，這是應(yīng)該防止和避免的。

在分析收入差距擴(kuò)大的原因時(shí)，有人認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必然結(jié)果。我認(rèn)為問(wèn)題并不這么簡(jiǎn)單。我們并不否認(rèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在一定程度上和一定范圍內(nèi)會(huì)引起收入差距的擴(kuò)大，例如改革開放初期，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展和城市多種經(jīng)濟(jì)成分的較快發(fā)展就曾引起收入差距的擴(kuò)大，但僅就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)解釋持續(xù)許多年的收入差距的不斷擴(kuò)大是缺乏根據(jù)的。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難免在初期出現(xiàn)收入差距擴(kuò)大，但即使按照某種流行的理論假設(shè)，收入分配差距應(yīng)有一個(gè)先擴(kuò)大后縮小的趨勢(shì)，而在我國(guó)迄今還沒有看到這種趨勢(shì)。其次，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比我們先走一步的國(guó)家和地區(qū)，當(dāng)年收入分配的差距并未達(dá)到我們今天的程度。

有人認(rèn)為市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)改革必然帶來(lái)這樣大的收入差距。我認(rèn)為，在分析收入差距擴(kuò)大同經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)系時(shí)，有兩種傾向需要防止。一種是把收入差距的擴(kuò)大以及出現(xiàn)的問(wèn)題都簡(jiǎn)單地歸咎于經(jīng)濟(jì)改革本身，另一種是把收入差距的擴(kuò)大簡(jiǎn)單地歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)改革所應(yīng)該付出的代價(jià)。我們并不否認(rèn)市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)效率提高的同時(shí)會(huì)帶來(lái)公平缺失的問(wèn)題，因此強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀調(diào)控對(duì)實(shí)現(xiàn)公平的促進(jìn)作用。然而，目前我國(guó)既面臨市場(chǎng)機(jī)制失靈的問(wèn)題，也存在市場(chǎng)發(fā)育不足的問(wèn)題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的壟斷因素、轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的新的壟斷因素，包括部門壟斷、地區(qū)封鎖、行政性分割以及同工不能同酬的問(wèn)題，都成為收入差距擴(kuò)大的重要原因。

三、深化改革是解決收入分配問(wèn)題的根本途徑

收入分配差距過(guò)大的原因復(fù)雜，解決的根本途徑在于深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

要通過(guò)推進(jìn)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)深化初次分配改革。目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的行政性分割仍十分突出。例如，國(guó)有企業(yè)中的工資形成機(jī)制很難說(shuō)是市場(chǎng)化的，廣大工人在工資形成過(guò)程中很少有通過(guò)談判來(lái)進(jìn)行博弈的權(quán)利；企業(yè)高管也不是競(jìng)爭(zhēng)上崗，他們的收入水平還不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。因此，完善市場(chǎng)分配機(jī)制，是初次分配領(lǐng)域改革的重要任務(wù)。再分配領(lǐng)域的改革必須通過(guò)推進(jìn)行政體制改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付來(lái)縮小收入差距，使再分配真正成為 “抽肥補(bǔ)瘦”的社會(huì)政策的有力工具。還應(yīng)加大再分配的力度，特別是要在社保、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域?qū)ω毨丝?、農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付的力度。

要通過(guò)強(qiáng)有力的行政手段整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。近年來(lái)財(cái)產(chǎn)分布不平等越來(lái)越成為收入差距擴(kuò)大的重要因素。國(guó)家要求黨政干部不僅要申報(bào)收入而且要申報(bào)財(cái)產(chǎn)，這是一項(xiàng)重大舉措，應(yīng)當(dāng)切實(shí)執(zhí)行。要通過(guò)加大反腐敗的力度，加強(qiáng)制度建設(shè)，杜絕權(quán)錢交易和官商勾結(jié)，確保誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)致富。要通過(guò)相關(guān)信息的公開化和明細(xì)化來(lái)對(duì)收入分配的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。要逐步提高國(guó)家財(cái)政預(yù)算的透明度，使政府的財(cái)政再分配更加公平、合理、有效。

（作者簡(jiǎn)介：趙人偉，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、研究員。）