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2015年中國十大社會(huì )福利事件
2017-01-13

  2016年1月,中國社會(huì )學(xué)會(huì )社會(huì )福利研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì )和《社會(huì )福利》雜志聯(lián)合舉辦了“2015年中國十大社會(huì )福利事件”評選活動(dòng)。根據我國社會(huì )福利事業(yè)建設的需求和社會(huì )福利制度建設的深入發(fā)展,按照國際慣例界定的現代社會(huì )福利概念與內涵,由專(zhuān)家學(xué)者依據重要性、緊迫性和政府責任性等原則,經(jīng)過(guò)初步提名、社會(huì )福利研究的專(zhuān)家學(xué)者投票、提出增補修改意見(jiàn)、統計選票排序,最后通過(guò)北京大學(xué)、中國社會(huì )科學(xué)院和中央財經(jīng)大學(xué)等專(zhuān)家綜合評審,確定了2015年中國十大社會(huì )福利事件。

 

  1.堅持共享發(fā)展共同富裕,2020年全面建成小康社會(huì )

  黨中央在十八屆五中全會(huì ),高瞻遠矚、運籌帷幄,對“十三五”進(jìn)行戰略性、全局性、整體性科學(xué)謀劃,勾繪出全景式戰略圖譜,指明中國實(shí)現2020年全面建成小康社會(huì )的奮斗目標。全會(huì )提出,必須堅持共享發(fā)展,必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,做出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,增強發(fā)展動(dòng)力,增進(jìn)人民團結,朝著(zhù)共同富裕方向穩步前進(jìn)。將堅持人民主體地位放在第一位,既彰顯了黨時(shí)刻把人民放在心中最高位置的基本原則,也凸顯了改革發(fā)展成果要與人民共享的基本宗旨。從“解決溫飽”到“小康水平”,從“總體小康”到“全面小康”,再到發(fā)出“全面建成小康社會(huì )”的動(dòng)員令,五中全會(huì )為實(shí)現民富國強的中國夢(mèng)提供了清晰的路線(xiàn)圖和明確的發(fā)展方向。

  2.一對夫婦可生育兩個(gè)孩子,終止35年獨生子女政策

  堅持計劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰略,全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年,十八屆三中全會(huì )決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。2015年12月2日通過(guò)的《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》明確在全國統一實(shí)施全面兩孩政策,并對獎勵保障等配套制度作了調整完善。計劃生育是中國最重要的家庭政策,這些政策的調整使得家長(cháng)對兒童家庭成長(cháng)伙伴配置有了選擇權;對于豐富兒童的家庭親緣環(huán)境、構建兒童身心健康成長(cháng)的家庭支持親緣援助系統、規避獨生子女環(huán)境下的兒童成長(cháng)困境、維護兒童的生命權、增加兒童福祉等都有非常積極的意義。

 

  3. 實(shí)施精準扶貧方略,打贏(yíng)脫貧攻堅戰

  2015年11月29日,中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》。作為指導當前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅的綱領(lǐng)性文件,《決定》對打贏(yíng)脫貧攻堅戰提出了許多實(shí)舉措、硬政策,要求堅持黨的領(lǐng)導,夯實(shí)組織基礎;堅持政府主導,增強社會(huì )合力;堅持精準扶貧,提高扶貧成效;堅持保護生態(tài),實(shí)現綠色發(fā)展;堅持群眾主體,激發(fā)內生動(dòng)力;堅持因地制宜,創(chuàng )新體制機制的基本原則,實(shí)施精準扶貧方略,加快貧困人口精準脫貧,健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和全國人民的共同努力下,確保到2020年農村貧困人口實(shí)現脫貧,全面建成小康社會(huì )。該《決定》對開(kāi)創(chuàng )扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)新局面,解決中國農村7017萬(wàn)貧困人口脫貧具有深遠意義。

 

  4.均衡城鄉義務(wù)教育資源,推動(dòng)義務(wù)教育持續發(fā)展

  2015年11月25日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》,要求各地區、各有關(guān)部門(mén)整合農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策,建立城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。從2016年春季學(xué)期開(kāi)始,統一城鄉義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額。從2017年春季學(xué)期開(kāi)始,統一城鄉義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策。建立城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,是在基本公共服務(wù)領(lǐng)域主動(dòng)適應新型城鎮化建設和戶(hù)籍制度改革、守住民生底線(xiàn)的重大體制機制突破,是健全城鄉義務(wù)教育發(fā)展一體化、推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化的重大制度創(chuàng )新,是我國義務(wù)教育發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑。

  

  5.實(shí)現“養”“醫”無(wú)縫對接,促進(jìn)養老服務(wù)健康發(fā)展

  2015年11月20日,國務(wù)院辦公廳轉發(fā)衛生計生委、民政部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、全國老齡辦、中醫藥局《關(guān)于推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕84號),全面部署進(jìn)一步推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合,滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的健康養老服務(wù)需求。醫療衛生與養老服務(wù)相結合,是社會(huì )各界普遍關(guān)注的重大民生問(wèn)題,是積極應對人口老齡化的長(cháng)久之計,是我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下重要的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。加快推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合,對穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生和全面建成小康社會(huì )具有重要意義。

 

  6.建立殘疾人兩項補貼制度,填補殘疾人福利制度的空白

  2015年9月22日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕52號)。該《意見(jiàn)》由四部分內容組成,從總體要求、主要內容、申領(lǐng)程序和管理辦法、保障措施等方面,對殘疾人兩項補貼制度進(jìn)行了明確定位和整體設計。同日,民政部、中國殘聯(lián)下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見(jiàn)>的通知》(民函〔2015〕274號),積極實(shí)施《意見(jiàn)》,并推動(dòng)殘疾人兩項補貼制度全面建立。殘疾人兩項補貼制度是國家層面首次建立的殘疾人專(zhuān)項福利補貼制度,是保障殘疾人生存發(fā)展權益的重要舉措,對全面建成小康社會(huì )具有重要意義。

  

  7.完善醫療救助制度,全面開(kāi)展重特大疾病醫療救助工作

  2015年4月21日,《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、衛生計生委、保監會(huì )部門(mén)<關(guān)于進(jìn)一步完善醫療救助制度全面開(kāi)展重特大疾病醫療救助工作意見(jiàn)>的通知》(國辦發(fā)〔2015〕30號)?!兑庖?jiàn)》要求,各地要在2015年底前,將城市醫療救助制度和農村醫療救助制度整合為城鄉醫療救助制度,在做好低保對象和特困供養人員救助的基礎上,逐步擴大對象范圍,重點(diǎn)加大對重病、重殘兒童的救助力度。該《意見(jiàn)》是對實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗的深化固化,是醫療救助制度的重要頂層設計,填補了中國社會(huì )救助制度體系的一個(gè)缺項。

  

  8.鼓勵民間資本參與,加快養老服務(wù)業(yè)發(fā)展

  2015年2月3日,民政部會(huì )同發(fā)展改革委、教育部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵民間資本參與養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(民發(fā)〔2015〕33號),旨在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,逐步使社會(huì )力量成為發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的主體?!兑庖?jiàn)》提出了鼓勵民間資本參與居家和社區養老、參與機構養老服務(wù)的相關(guān)措施,并就推進(jìn)醫養融合發(fā)展、完善投融資政策、落實(shí)稅費優(yōu)惠政策、加強人才保障、保障用地需求等作出規定。該《意見(jiàn)》對積極應對人口老齡化、加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè),充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用,鼓勵民間資本參與養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有重要意義。

 

  9. 制定全國精神衛生工作規劃,推動(dòng)精神衛生事業(yè)全面發(fā)展

  2015年6月4日,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)衛生計生委等部門(mén)<全國精神衛生工作規劃(2015—2020年)>的通知》(國辦發(fā)〔2015〕44號)要求深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國精神衛生法》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫藥衛生體制改革的意見(jiàn)》,加強精神障礙的預防、治療和康復工作,推動(dòng)精神衛生事業(yè)全面發(fā)展。該《規劃》是為了全面推進(jìn)依法治國、創(chuàng )新社會(huì )治理,促進(jìn)社會(huì )和諧穩定,解決當前精神工作中面臨的突出問(wèn)題而制定的,對于加強精神障礙的預防、治療和康復工作,促進(jìn)我國精神衛生事業(yè)走上法制化、規范化、科學(xué)化的軌道,具有十分重要的指導意義。

  

  10.開(kāi)展 “百縣千村”基層兒童福利服務(wù)體系建設試點(diǎn)工作,致力解決基層“最后一公里”福利服務(wù)遞送問(wèn)題

  2015年10月16日,民政部召開(kāi)“百縣千村”基層兒童福利服務(wù)體系建設試點(diǎn)工作啟動(dòng)視頻會(huì )議,部署在全國部分地區開(kāi)展基層兒童福利服務(wù)體系建設試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作包括以下三項重點(diǎn)任務(wù):一是要突出抓好“一支隊伍”建設,把村(居)兒童福利主任隊伍選準配強;二是要著(zhù)力加強“一個(gè)家園”建設,切實(shí)把“兒童之家”活動(dòng)場(chǎng)所建設成為基層兒童福利服務(wù)的大本營(yíng)和服務(wù)資源配置的轉介地;三是要重點(diǎn)加強兒童信息報告監測反饋機制、兒童福利臺賬機制、兒童幫扶機制、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制“四個(gè)機制”建設。開(kāi)展“百縣千村”基層兒童福利服務(wù)體系建設試點(diǎn)工作,致力解決基層“最后一公里”福利服務(wù)遞送問(wèn)題,是當前做好困境兒童福利保障和農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的有效途徑。試點(diǎn)工作的開(kāi)展將為全國開(kāi)展基層兒童福利服務(wù)體系建設探索出模式與路徑。

  

  2015年是“十二五”的收官之年,這十大社會(huì )福利事件揭示了中國社會(huì )福利事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了全面建設時(shí)期,是全體人民共奔全面小康社會(huì ),實(shí)現中國夢(mèng)的具體體現。

 

  2015年中國十大社會(huì )福利事件蘊含著(zhù)豐富多彩和十分重要的理論政策涵義:一是小康社會(huì )就是“中國特色的福利社會(huì )”,就是全體中國人民謀求幸福美好生活的現代社會(huì )。二是2015年中國十大社會(huì )福利事件清晰地塑造了中國的國家形象,彰顯習近平為首的黨中央高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,堅持“四個(gè)全面”的戰略布局,堅持人民主體地位的發(fā)展原則,堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)展均衡協(xié)調原則,實(shí)現中華民族偉大復興“中國夢(mèng)”的政治智慧和政治承諾,凸顯中國“負責任大國”的國家形象。三是中國政府實(shí)施的“宏觀(guān)政策要穩,微觀(guān)政策要活,社會(huì )政策要托底”和全面建成小康社會(huì )的宏偉戰略目標,打造人類(lèi)命運共同體的“習式外交”,尤其是中國積極參與全球治理的基本方針,清晰表明中國人民愛(ài)好和平,追求和諧,謀求幸福,增進(jìn)全人類(lèi)福祉的決心和意愿,絕不會(huì )走某些大國崛起“逢強必霸”、“軍事侵略”和“海外殖民擴張”的傳統老路,而是將全體中國人民健康福祉,核心是中國特色福利國家與福利社會(huì )建設作為執政興國和現代國家發(fā)展的最高社會(huì )政策目標。