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積極推動(dòng)精準扶貧與綠色發(fā)展相結合
王曉毅
中國社會(huì )科學(xué)報2017年12月16日
2018-01-10

  精準扶貧和生態(tài)環(huán)境保護是貧困地區面臨的兩個(gè)重要任務(wù)。生態(tài)環(huán)境保護要促進(jìn)精準扶貧,扶貧要推動(dòng)環(huán)境保護,環(huán)境保護和扶貧共同構成了綠色減貧。在生態(tài)文明和“兩山”理論指導下,中國探索出一條綠色減貧的道路。

  綠色減貧兼顧脫貧與環(huán)保

  農村貧困與生態(tài)環(huán)境惡化有著(zhù)密切的共生關(guān)系。2016年環(huán)保部新修訂了《全國生態(tài)功能區劃》,指出中國有多種生態(tài)敏感區,包括水土流失敏感區、沙漠化敏感區、石漠化敏感區、凍融侵蝕敏感區,都是貧困高發(fā)地區。特別是水土流失敏感區和石漠化敏感區,是貧困發(fā)生最集中的區域。2008年頒布的《全國生態(tài)脆弱區保護規劃綱要》指出,“我國是世界上生態(tài)脆弱區分布面積最大、脆弱生態(tài)類(lèi)型最多、生態(tài)脆弱性表現最明顯的國家之一。我國生態(tài)脆弱區大多位于生態(tài)過(guò)渡區和植被交錯區,處于農牧、林牧、農林等復合交錯帶,是我國目前生態(tài)問(wèn)題突出、經(jīng)濟相對落后和人民生活貧困區”。一些貧困地區在生態(tài)保護中具有重要作用,比如貴州25個(gè)被納入國家生態(tài)重點(diǎn)功能區的縣全部是國家重點(diǎn)貧困縣;秦巴生物多樣性生態(tài)功能區涉及5省46個(gè)縣,其中42個(gè)縣位于秦巴山連片貧困地區內。生態(tài)脆弱和生態(tài)功能重要性決定了扶貧必須走綠色扶貧的道路。

  在貧困地區,生態(tài)環(huán)境脆弱和貧困互為因果。生態(tài)環(huán)境脆弱是導致貧困的重要原因,同時(shí)貧困也加劇了生態(tài)環(huán)境的破壞。例如,滇桂黔石漠化片區在傳統的耕作方式下,水土流失嚴重,生態(tài)環(huán)境惡化,石漠化現象日益嚴重;而這又導致土地產(chǎn)出低,貧困人口增加,形成貧困和環(huán)境破壞的惡性循環(huán)。又如,六盤(pán)山連片貧困地區干旱少雨,水土流失嚴重,人地關(guān)系緊張。因此,要在生態(tài)脆弱地區扶貧,就必須探索保護環(huán)境與可持續扶貧相結合的模式。

  貧困地區的發(fā)展,如果不重視環(huán)境保護便不可持續。20世紀80年代和90年代,我們對環(huán)境保護重視不足,許多地方的經(jīng)濟發(fā)展方式粗放,大量森林被砍伐,草地出現退化,一些濕地被開(kāi)墾,河流污染嚴重。以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展盡管可能在短時(shí)間內獲得較快的經(jīng)濟增長(cháng),但生態(tài)環(huán)境的破壞會(huì )進(jìn)一步加劇貧困。比如,草原退化造成了依賴(lài)草原為生的牧民陷入貧困,沙漠化嚴重影響了當地農村居民的生存。

  如果不秉持綠色發(fā)展理念,中西部貧困地區發(fā)展會(huì )帶來(lái)更為嚴重的環(huán)境問(wèn)題。貧困地區大多是重要生態(tài)功能區,在國家生態(tài)功能區劃中,這些地區承擔著(zhù)涵養水源、保護生物多樣性和維護生態(tài)安全的責任。這些地區的開(kāi)發(fā)活動(dòng)受到嚴格限制,破壞環(huán)境的開(kāi)發(fā)活動(dòng)被嚴格禁止。重點(diǎn)生態(tài)功能區的首要責任是生態(tài)環(huán)境的保護,開(kāi)發(fā)必須是在保護的前提下進(jìn)行。因此,在劃入重點(diǎn)生態(tài)功能區的貧困地區,不能延續先污染后治理的發(fā)展模式,只有走綠色扶貧之路,才可能實(shí)現脫貧的目標。

  綠色減貧機制已形成

  在綠色減貧實(shí)踐中,一些地方已形成以生態(tài)環(huán)境建設保護、易地搬遷、綠色產(chǎn)業(yè)三種方式相互結合,政府主導、私營(yíng)部門(mén)和貧困人群參與,市場(chǎng)完善和綠色資產(chǎn)建設同步進(jìn)行的綠色減貧模式。

  “十二五”以來(lái),國家在生態(tài)保護和生態(tài)建設方面的投入明顯增加,一些被證明行之有效的生態(tài)建設和生態(tài)保護項目繼續實(shí)施。在“十三五”期間,生態(tài)建設和生態(tài)保護向貧困地區傾斜。例如,退耕還林還草項目覆蓋的范圍大部分是生態(tài)脆弱的貧困地區,項目實(shí)施以后,不僅貧困地區的生態(tài)環(huán)境得到改善,而且補貼直接增加了農民收入,發(fā)揮了扶貧作用。從2016年開(kāi)始,新一輪的退耕還林還草項目向貧困地區傾斜,加快了貧困戶(hù)脫貧的步伐。在生態(tài)保護中,生態(tài)公益崗的設立發(fā)揮了直接的扶貧作用,建檔立卡的貧困戶(hù)被聘請為護林員,直接參與環(huán)境保護活動(dòng),并獲得工資收入。

  在一些生態(tài)脆弱的貧困地區,只有采取移民的方式,才能減輕人口壓力、保護環(huán)境。同時(shí),這些地區的居民也只有搬遷出來(lái),才能真正進(jìn)入市場(chǎng),從而實(shí)現脫貧。在“十三五”期間,計劃通過(guò)易地搬遷實(shí)現1000萬(wàn)貧困人口脫貧。在執行過(guò)程中,許多地區都擴大了易地搬遷的計劃指標。在新的易地搬遷中,第一,搬遷資金支持力度有了明顯提高,貧困人群在搬遷過(guò)程中得到更多的實(shí)惠;第二,搬遷與城鎮化相結合,許多易地搬遷的人口直接進(jìn)入了城鎮,在非農行業(yè)就業(yè);第三,在搬遷過(guò)程中對居住、社會(huì )服務(wù)、就業(yè)等進(jìn)行綜合考慮,減輕搬遷人口的不適應。易地搬遷在緩解生態(tài)脆弱地區人口壓力的同時(shí),也提高了移民的生活水平。

  在產(chǎn)業(yè)扶貧中,綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了特別的重視。綠色產(chǎn)業(yè)是與生態(tài)環(huán)境相適應的產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅為貧困人口增加了收入,而且改善了生態(tài)環(huán)境。比如種植結構的調整,生態(tài)脆弱地區停止種植容易造成水土流失的谷物,轉而發(fā)展經(jīng)濟林果,減少水土流失,提高產(chǎn)品價(jià)值;發(fā)展循環(huán)農業(yè),實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)剩余物的資源化利用,減少環(huán)境污染。比如利用秸稈和果樹(shù)枝條生產(chǎn)食用菌培養基,在增加農民收入的同時(shí),也減少了環(huán)境污染。

  生態(tài)建設保護、易地搬遷和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)因素構成了綠色減貧的主題內容。而這個(gè)機制發(fā)揮作用,有賴(lài)于政府引導、私營(yíng)部門(mén)的投入和貧困戶(hù)的參與。綠色扶貧投入大、回報周期長(cháng),特別是易地搬遷或綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要解決用地問(wèn)題,這加大了綠色扶貧的難度,因此需要政府部門(mén)的介入。綠色扶貧不僅需要投入,而且需要通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現綠色產(chǎn)品的價(jià)值,通過(guò)私營(yíng)部門(mén)的介入帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而貧困人群以土地入股、將政府扶貧資金轉化為貧困戶(hù)的投入,并充分吸收貧困戶(hù)就業(yè),可大大提高貧困戶(hù)參與綠色減貧的程度。政府主導、企業(yè)運作和農民參與構成了綠色減貧的三個(gè)主體。

  在綠色減貧中,貧困地區和貧困人群的綠色資產(chǎn)在增加,市場(chǎng)在完善。首先,綠色資產(chǎn)增加得力于環(huán)境的改善,隨著(zhù)生態(tài)環(huán)境的改善,綠水青山的旅游休閑、特色種養的價(jià)值體現出來(lái),并為貧困地區和貧困人群帶來(lái)切實(shí)的利益。其次,得力于扶貧的投入,來(lái)自不同渠道的扶貧資金轉化為貧困人群的股份,保證了貧困人群長(cháng)期的資產(chǎn)收入。與此同時(shí),綠色生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)逐漸形成。一方面,綠色產(chǎn)品認證惠及了貧困地區的綠色減貧,來(lái)自貧困地區的產(chǎn)品得到市場(chǎng)的認可;另一方面,通過(guò)各種微商、巢狀市場(chǎng)等方式減少中間環(huán)節,使貧困地區的綠色產(chǎn)品直接到達消費者手中。綠色資產(chǎn)和綠色的市場(chǎng)構成了綠色減貧的重要支撐。

  進(jìn)一步發(fā)揮綠色減貧作用

  十九大報告進(jìn)一步強調要推動(dòng)綠色發(fā)展,形成綠色發(fā)展方式和生活方式。因此,綠色將在減貧中發(fā)揮更重要的作用。為此,需要進(jìn)一步完善綠色減貧的市場(chǎng),提高綠色產(chǎn)品的價(jià)值,增加綠色資產(chǎn)的回報。

  充分認識綠色產(chǎn)品的多樣價(jià)值。許多綠色產(chǎn)品的價(jià)值不僅體現了產(chǎn)品的經(jīng)濟價(jià)值,更體現了生產(chǎn)過(guò)程中的社會(huì )價(jià)值。比如,利用秸稈和果樹(shù)枝條生產(chǎn)食用菌的培養基,其價(jià)值不僅體現在產(chǎn)品上,更重要的是在生產(chǎn)過(guò)程中利用了大量的農業(yè)生產(chǎn)剩余物,從而減少了污染,保護了環(huán)境。但是,產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的社會(huì )價(jià)值往往不能充分體現在產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格中,這就會(huì )減弱綠色產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競爭力。提高綠色產(chǎn)品的價(jià)值,需要政府和市場(chǎng)同時(shí)發(fā)力。政府要完善支持政策,從而使綠色產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的社會(huì )價(jià)值得到體現,而市場(chǎng)也需要提高對產(chǎn)品社會(huì )價(jià)值的認識。

  提高綠色資產(chǎn)的回報率。綠色產(chǎn)品的前提是綠色資產(chǎn),只有提高綠色資產(chǎn)的回報水平,才能更好地發(fā)揮綠色減貧的作用。山林、農地和水面等自然資源都是綠色資產(chǎn),保護了環(huán)境也就是確保了它們的保值和升值?,F在的土地流轉價(jià)格和生態(tài)保護補償都還不足以體現這些資產(chǎn)的價(jià)值,需要通過(guò)提高資產(chǎn)的回報率,以更好地發(fā)揮扶貧的作用。

  完善生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)機制。完善生態(tài)服務(wù)的市場(chǎng)化機制對于貧困地區和貧困人群的發(fā)展具有重要作用,需流域補償、碳匯交易等市場(chǎng)化機制更好地服務(wù)于綠色減貧。

 

 

 

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