原文載于：《甘肅社會(huì)科學(xué)》2010年第6期

提要:對(duì)改革開放30年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真分析，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)矛盾進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析，認(rèn)為中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但當(dāng)前的社會(huì)結(jié)構(gòu)改革滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15年。指出中國(guó)已進(jìn)入社會(huì)建設(shè)的新階段，提出了中國(guó)社會(huì)建設(shè)的四大任務(wù)和進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的五大問題。

關(guān)鍵詞:社會(huì)結(jié)構(gòu) 中國(guó) 社會(huì)矛盾 社會(huì)建設(shè)

一、對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的分析

當(dāng)前中國(guó)的總體形勢(shì)，可概括為政治基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)矛盾突顯，文化繁而未榮。總的形勢(shì)很好，2002年十六大提出的六個(gè)更加，都取得了很大的成就和進(jìn)展。

改革開放30多年來，就經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展來看，中國(guó)的GDP從1978年的3645億元增長(zhǎng)到2008年的300670億元，按不變價(jià)計(jì)算，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)15倍，年均遞增9.8%，人均國(guó)民收入增長(zhǎng)12倍，年均增長(zhǎng)8.6%，2009年，人均GDP達(dá)到3268美元，綜合國(guó)力有了極大的提高，人民生活普遍改善，中國(guó)進(jìn)入了中等收入國(guó)家，這是巨大的成就，怎么估計(jì)都不為過。在經(jīng)濟(jì)方面捷報(bào)頻傳的同時(shí)，社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突大量增加。1978年，全國(guó)刑事犯罪55.7萬件，2008年為488.5萬件，增長(zhǎng)8.77倍;1978年社會(huì)治安事件123.5萬件，2008年為741.2萬件，增長(zhǎng)6倍。群體事件1994年開始統(tǒng)計(jì)，有1萬多起，2008年9萬多起。各種社會(huì)問題、社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突此起彼伏，負(fù)面的消息也是頻傳。

如何正確分析、認(rèn)識(shí)這種紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，采取有效的策略解決這些問題，使社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)又好又快地前進(jìn)，這是我們面臨的新任務(wù)。

長(zhǎng)期以來，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大背景下，我們已經(jīng)習(xí)慣用經(jīng)濟(jì)理論和方法來觀察分析問題，用經(jīng)濟(jì)手段和政策來解決問題，這在一定階段是必要的，而且也確有實(shí)效，解決了很多問題，但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新的階段，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)報(bào)喜、社會(huì)報(bào)憂的矛盾和問題時(shí)，就有必要同時(shí)運(yùn)用社會(huì)理論和方法來觀察分析問題，采取必要的社會(huì)政策來解決問題。

二、當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的主要矛盾

進(jìn)入新世紀(jì)以來，在全球化、市場(chǎng)化、工業(yè)化、信息化和城市化的大潮中，中國(guó)的發(fā)展面臨新的形勢(shì)，“我國(guó)已進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種劇烈的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題”。當(dāng)今中國(guó)，活力四射，光彩奪目，吸引著全世界的眼球。農(nóng)業(yè)連續(xù)六年豐收，經(jīng)濟(jì)坐三望二，改革發(fā)展成就輝煌;在另一方面，群體事件、民工跳樓等負(fù)面消息很多。國(guó)內(nèi)主流媒體一片光明，大會(huì)小會(huì)齊聲頌揚(yáng)，但網(wǎng)絡(luò)、短信、私家聚會(huì)、民間諺語多半消極，令人擔(dān)憂。上月某文摘報(bào)頭版載兩個(gè)消息，一則是福建偷渡民工，在歐洲被截;另一則是富豪們到北美買豪宅、定居。為什么國(guó)家發(fā)展得這樣好，不少人贊揚(yáng)為盛世的時(shí)候，還有這么多人要向國(guó)外跑?

30多年來，中國(guó)發(fā)生了如此巨大的變化，這是許多人沒有預(yù)料到的。與此同時(shí)也產(chǎn)生了種種社會(huì)矛盾和問題，這也是許多人沒有預(yù)料到的。如何認(rèn)識(shí)和分析這種復(fù)雜而又相互矛盾的形勢(shì)?

毛澤東在《矛盾論》中指出:“在復(fù)雜的事物的發(fā)展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展規(guī)定和影響著其他矛盾的存在和發(fā)展?！薄叭魏芜^程如果有多數(shù)矛盾存在的話，其中必定有一種是主要的，起著領(lǐng)導(dǎo)的、決定的作用，其他則居于次要和服從的地位，因此，不管任何過程，如果是存在著兩個(gè)以上矛盾的復(fù)雜過程的話，就要全力找出它的主要矛盾，捉住了這個(gè)主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。”[1]當(dāng)前，出現(xiàn)了這樣多的矛盾和問題，如何來認(rèn)識(shí)?第一，要弄清楚這是些什么矛盾和問題，第二要弄清楚其中哪些是主要矛盾和主要的矛盾方面，第三要提出解決這些主要矛盾和主要矛盾方面的方法和策略。對(duì)此，我們有一個(gè)逐漸認(rèn)識(shí)的過程。

2002年11月黨的十六大政治報(bào)告中說:“我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初期階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康……城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有改變，地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)還未扭轉(zhuǎn)，全國(guó)貧困人口還為數(shù)不少。”到2020年，要“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加繁榮，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)”。在這六個(gè)更加中，第一條是經(jīng)濟(jì)，第二條是政治，后四條都是要通過社會(huì)發(fā)展才能解決的問題。

2003年，經(jīng)歷了一場(chǎng)“非典”危機(jī)的沖擊。當(dāng)年10月召開的黨的十六屆三中全會(huì)，指出存在著城鄉(xiāng)、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、國(guó)內(nèi)和國(guó)外之間發(fā)展等方面的不平衡，明確提出要“堅(jiān)持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”。并指出要“統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)改革和微觀經(jīng)濟(jì)改革相協(xié)調(diào)，，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革和社會(huì)領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)”。“及時(shí)化解一系列矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定和工作有序進(jìn)行”?！敖?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須相互協(xié)調(diào)，不能一條腿長(zhǎng)，一條腿短。要適當(dāng)深化社會(huì)領(lǐng)域的改革，為加快社會(huì)發(fā)展提供體制保障”。

十六屆四中全會(huì)，主要是討論加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的問題。指出要不斷提高駕馭社會(huì)主義社會(huì)市場(chǎng)的能力，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力，并就此作出了相應(yīng)的決定。文件公開發(fā)表之后，受到了全黨全國(guó)普遍響應(yīng)，反響最強(qiáng)烈的是關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)建設(shè)，認(rèn)為這是黨中央提出的新戰(zhàn)略、新理論和新概念。一時(shí)和諧社會(huì)、社會(huì)建設(shè)成為熱門話題，各地關(guān)于建設(shè)和諧地區(qū)、和諧農(nóng)村、和諧城市、和諧企業(yè)、和諧社區(qū)的議論很多。黨中央順應(yīng)民意，2005年春節(jié)后中央就舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，就構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與社會(huì)建設(shè)的理論和實(shí)踐問題進(jìn)行研討，并隨后在全國(guó)大規(guī)模開展起來。

2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，明確指出:“新世紀(jì)新階段，我黨要帶領(lǐng)人民抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把中國(guó)特色社會(huì)主義推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位?！?SPAN lang=EN-US>

2007年，在黨的十七大政治報(bào)告中，單設(shè)一節(jié)，名為“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”。“社會(huì)建設(shè)與人民幸福息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！笔叽笸ㄟ^的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》中，把黨的奮斗目標(biāo)，由原來的“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家”，改為“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，“把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體的社會(huì)主義事業(yè)總體布局，改為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)總體布局”。這充分反映了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的科學(xué)化。

從這些年的實(shí)踐來總結(jié)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的主要矛盾。正如《矛盾論》指出的:“不能把過程中所有的矛盾平均看待，必須把它們區(qū)別為主要的和次要的兩類，著重于捉住主要的矛盾。”“萬千的學(xué)問家和實(shí)干家，不懂得這種方法，結(jié)果如墜煙海，找不到中心，也就找不到解決矛盾的方法?！?SPAN lang=EN-US>[2]

三、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)矛盾的結(jié)構(gòu)性分析

從理論分析看，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，也就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的不平衡和不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家的兩個(gè)最基本的結(jié)構(gòu)，兩者互為表里，互為基礎(chǔ)，相互支撐。一般而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)調(diào)整在前，帶動(dòng)和影響社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整了，會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善和變化。因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)必須協(xié)調(diào)，相輔相成。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能孤軍作戰(zhàn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)可以稍稍滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種滯后有一個(gè)合理的限度，超過了這個(gè)限度，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)變化。目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的推動(dòng)下，已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化社會(huì)中期階段的水平，但是，中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

(一)中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化

社會(huì)結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一樣，是由若干個(gè)分結(jié)構(gòu)組成的。主要包括人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等。改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的推動(dòng)下，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變動(dòng)。例如就業(yè)結(jié)構(gòu)，1978年時(shí)勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)狀況是一產(chǎn)占70.5%，二產(chǎn)占17.3%，三產(chǎn)占12.2%;2008年變化為一產(chǎn)占39.6%，二產(chǎn)占27.2%，三產(chǎn)占33.2%。1978年我國(guó)的二、三產(chǎn)業(yè)職工人數(shù)只有11835萬人，2008年二、三產(chǎn)業(yè)有46826萬人，30年共增加34991萬人，平均每年增加1166萬人。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞力從1997年開始，已經(jīng)占50.1%，超過了50%的臨界點(diǎn)，進(jìn)入了工業(yè)化國(guó)家的就業(yè)結(jié)構(gòu)。又如城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，1978年我國(guó)的城市化率為17.9%，2008年我國(guó)的城市化率為45.7%，平均每年提高0.91個(gè)百分點(diǎn)。1978年，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口有17245萬人，2008年達(dá)到60667萬人，30年增加了4.34億人，平均每年增加1447萬人。再如社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，已經(jīng)從“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”的結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢?guó)家和社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員、私營(yíng)企業(yè)主、科技專業(yè)人員、辦事人員、個(gè)體工商戶、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和失業(yè)半失業(yè)人員等十個(gè)階層構(gòu)成的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。

這樣大的社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，是中國(guó)歷史上從未有過的。清朝末年，李鴻章、梁?jiǎn)⒊热梭@呼:中國(guó)正在發(fā)生“幾千年來未有之變局”，他們只是看到了這個(gè)變局的發(fā)生，改革開放才使這個(gè)大變局真的在中國(guó)實(shí)現(xiàn)了。自周秦以來，中國(guó)一直是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，是個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。直到1978年，農(nóng)民仍占82.1%，只能說還是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)。真正發(fā)生這個(gè)大變局，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)的是這30年。但是因?yàn)槲覀冊(cè)谶M(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的時(shí)候，沒有適時(shí)抓好社會(huì)體制的改革，沒有適時(shí)抓好社會(huì)建設(shè)，沒有適時(shí)抓好社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因而與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化相比較，我國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)結(jié)構(gòu)是落后了。

(二)當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)約為15年

據(jù)我們課題組的研究，我們現(xiàn)在的社會(huì)結(jié)構(gòu)還是工業(yè)社會(huì)的初級(jí)階段的水平，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是工業(yè)社會(huì)的中期階段。我們經(jīng)過對(duì)比和測(cè)算，當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)大約滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)15年。

有人會(huì)問，改革開放30年，怎么會(huì)滯后15年呢?這是因?yàn)樵缭?SPAN lang=EN-US>1978年，我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)比經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后了。例如，在1978年，我國(guó)的二、三產(chǎn)業(yè)在GDP中已經(jīng)占了72%，但當(dāng)年在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力，只占29.5%，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占到70.5%，1978年城市化率只有17.9%，可見，1978年的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)比經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后很多了。改革開放30年來，如前所述，我們不僅沒有扭轉(zhuǎn)這種狀況，反而是更加嚴(yán)重了。還以就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等為例，根據(jù)外國(guó)學(xué)者錢納里等人的研究，在工業(yè)化中期階段，就業(yè)結(jié)構(gòu)中，二、三產(chǎn)業(yè)的職工應(yīng)該占到總勞動(dòng)力的80%以上80%以上，但2008年中國(guó)的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)職工只占總

勞動(dòng)力的60.4%，差了20個(gè)百分點(diǎn)。過去30年，非農(nóng)勞動(dòng)力平均每年增加1.03個(gè)百分點(diǎn)，需要20年才能持平。以城市化為例，工業(yè)化中期階段，城市化率應(yīng)該達(dá)到60%以上，但2008年中國(guó)城市化只有45.7%，差了14.3個(gè)百分點(diǎn)。以過去30年城市化率每年增加0.91個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，需要15.7年才能達(dá)到。再以社會(huì)階層結(jié)構(gòu)而言，工業(yè)社會(huì)中期階段，中產(chǎn)階層應(yīng)該達(dá)到40%以上。2008年中國(guó)只有23%。如以近來每年中產(chǎn)階層規(guī)模增加一個(gè)百分點(diǎn)計(jì)，要17年才能達(dá)到。當(dāng)然，這是指現(xiàn)有社會(huì)體制運(yùn)行狀況下會(huì)是這樣。如果我們能及時(shí)進(jìn)行社會(huì)體制等方面的改革，那么，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)就會(huì)加快，將會(huì)較快縮小并消除這個(gè)差距。

總體來看，當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是工業(yè)社會(huì)中期階段的結(jié)構(gòu)，而社會(huì)結(jié)構(gòu)還處在工業(yè)社會(huì)的初期階段。存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)差，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的不協(xié)調(diào)，也就是我們常說的存在一條腿長(zhǎng)一條腿短的畸形尷尬狀況，這是產(chǎn)生當(dāng)今中國(guó)諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和問題，而且久解不決的結(jié)構(gòu)性原因。

三農(nóng)問題為什么長(zhǎng)期解決不好?說到底，三農(nóng)問題也是個(gè)結(jié)構(gòu)性問題。我們搞工業(yè)化，但沒有按社會(huì)發(fā)展規(guī)律搞城市化，用種種辦法把農(nóng)民封閉在農(nóng)村里。工業(yè)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)發(fā)展了，但農(nóng)民從1952年的50319萬，到2008年反而增加到95500萬(農(nóng)業(yè)戶籍人口)，按現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村常住人口還有72135萬。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整了，社會(huì)結(jié)構(gòu)沒有相應(yīng)的調(diào)整，這是由此產(chǎn)生諸多矛盾的典型案例。2008年，在GDP中，農(nóng)業(yè)只占11.3%，但在就業(yè)結(jié)構(gòu)中從事農(nóng)業(yè)的勞力占39.6%，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，當(dāng)年農(nóng)村的常住人口占總?cè)丝诘?SPAN lang=EN-US>54.3%。也就是說，在2008年占39.6%的勞力，創(chuàng)造了11.3%的財(cái)富，這不是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率太低了嗎?這不是中國(guó)農(nóng)民不能干，不好好干，而是現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)和體制，他只能種這點(diǎn)田，他種了1000畝田，其他900多人干什么?吃什么?54.3%的農(nóng)村人口，分配11.3%的財(cái)富，農(nóng)民豈能不窮。而所有這些問題都可以說是結(jié)構(gòu)問題、體制問題引起的。因?yàn)檫@樣的結(jié)構(gòu)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的戶口、就業(yè)、勞保等一系列體制形成的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，不改革這些社會(huì)體制，不破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，三農(nóng)問題就解決不了。

又如擴(kuò)大內(nèi)需的問題。從1995年，我國(guó)就提出要擴(kuò)大內(nèi)需，十多年了，內(nèi)需還是擴(kuò)不上去。加入WTO，外貿(mào)迅速發(fā)展，商品過剩問題稍有緩解。國(guó)際金融危機(jī)一來，出口成了問題，再次提出要擴(kuò)大內(nèi)需問題。為什么總是擴(kuò)大不上去呢?這本來是經(jīng)濟(jì)問題，但光靠調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是解決不了的?，F(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，把農(nóng)民固化在農(nóng)村，即使不干農(nóng)活了，找到了二、三產(chǎn)業(yè)的工作，但是戶口不能動(dòng)，進(jìn)城只能當(dāng)農(nóng)民工，成為城市的非正式的常住人口。他們住在城市干活，但消費(fèi)還是農(nóng)民式的消費(fèi)。農(nóng)民有巨大的消費(fèi)需求，但他們無錢購(gòu)買。有人計(jì)算過，三個(gè)農(nóng)民只頂上一個(gè)城市人口的購(gòu)買力，如果把現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)城來的務(wù)工經(jīng)商的2億多農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，就將增加?shù)以萬億計(jì)的消費(fèi)。不改革這種城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，只用經(jīng)濟(jì)辦法，內(nèi)需能擴(kuò)大嗎?

四、中國(guó)進(jìn)入社會(huì)建設(shè)的新階段

進(jìn)入新時(shí)期以來，關(guān)于住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題日益突出，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，干群關(guān)系、勞資關(guān)系等社會(huì)階層關(guān)系矛盾顯化，土地征用、房屋拆遷、企事業(yè)改制等引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定問題增多，貪污腐敗等大案要案頻發(fā)，一些地方殺人、綁架等暴力犯罪增加，詐騙、搶劫、盜竊等刑事犯罪案件上升，特別是各種群體性事件居高不下，近幾年發(fā)生的甕安事件、石首事件、吉林通鋼事件接連發(fā)生，影響惡劣，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定問題日益突出。近來又發(fā)生虐殺兒童、富士康民工跳樓事件。面對(duì)這些復(fù)雜多變的社會(huì)矛盾和問題，我們顯然不能用頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的救火式的辦法來解決，也顯然不能只用經(jīng)濟(jì)的理論和方法來應(yīng)對(duì)，有一段有人提出用“花錢買平安”來解決，這只能解決一時(shí)，不是治本的辦法。

中國(guó)的革命與建設(shè)是分階段推進(jìn)的。在不同的發(fā)展階段，形勢(shì)變了，就要采取不同的戰(zhàn)略和策略。這是我們的基本經(jīng)驗(yàn)。前面已經(jīng)說過，“我國(guó)已進(jìn)入改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期”，新時(shí)期的特征是經(jīng)濟(jì)建設(shè)已取得很大成功，工業(yè)化已達(dá)到工業(yè)國(guó)家的中期水平，但社會(huì)結(jié)構(gòu)還相當(dāng)滯后，由此引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾和問題，對(duì)照國(guó)外一些現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，我們已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的階段，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。新階段的任務(wù)，是要在繼續(xù)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也要進(jìn)行社會(huì)體制的改革，重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，抓好社會(huì)管理。十六大以后，特別是在十六屆四中、六中全會(huì)以后，提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略思想，明確指出，“要在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的條件下，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)擺到突出的位置”。

這些判斷和決定都是十分正確的，各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)了這些中央文件的決定和精神，效果也很明顯，各地和諧社會(huì)、平安社會(huì)的建設(shè)也已比較普遍地展開，社會(huì)矛盾有所緩和，一個(gè)明顯的例證是刑事犯罪率下降了。但在2008年國(guó)際金融危機(jī)沖擊以來，這當(dāng)然要認(rèn)真應(yīng)對(duì)，但是在一些地區(qū)和一些部門，又轉(zhuǎn)到抓GDP掛帥的路上，把和諧社會(huì)的建設(shè)放松了，社會(huì)矛盾和問題又有反彈上升。

五、新階段社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)

十六屆四中、六中全會(huì)以來，我們對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做了比較深入的研討，進(jìn)行了大量的宣傳，使廣大干部和群眾有了認(rèn)識(shí)，而且還宣傳到了全世界，得到了很好的反映。比較而言，關(guān)于社會(huì)建設(shè)的研討，要相對(duì)弱一些。就兩者的關(guān)系來說，社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們要為之長(zhǎng)期奮斗的宏大的戰(zhàn)略目標(biāo)，社會(huì)建設(shè)是戰(zhàn)術(shù)部署，是手段。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要通過社會(huì)建設(shè)等一系列的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。

(一)關(guān)于社會(huì)建設(shè)的涵義

社會(huì)建設(shè)就是為適應(yīng)國(guó)家由農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傳統(tǒng)社會(huì)向工業(yè)化城市化的現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)人們的生產(chǎn)方式、生活方式和人際關(guān)系發(fā)生了深刻變化，積極面對(duì)由此產(chǎn)生的各種社會(huì)問題，有組織、有目的、有計(jì)劃進(jìn)行的各種有利于改善民生，建立新的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的社會(huì)行動(dòng)與過程。社會(huì)建設(shè)的主體是政府、社會(huì)組織和民眾，社會(huì)建設(shè)的原則是以人為本，堅(jiān)持公平和正義，社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和社會(huì)進(jìn)步。

(二)社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容

新中國(guó)建立之后，在大規(guī)模進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也大規(guī)模地進(jìn)行了社會(huì)建設(shè)。只是那時(shí)沒有用社會(huì)建設(shè)的概念去指稱它，而把它分別歸到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)或文化建設(shè)的名下。改革開放以后，我們又把社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)都稱之為社會(huì)發(fā)展。其實(shí)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展是兩個(gè)概念，有異有同。十四屆四中全會(huì)把社會(huì)建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)同時(shí)明確提出來，使中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局由原來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體擴(kuò)大為包括社會(huì)建設(shè)在內(nèi)的四位一體的新格局，是適應(yīng)了中國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了新變化，適應(yīng)了全國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新要求。因此社會(huì)建設(shè)的任務(wù)很重，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。

既要加快推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，為十多億人民提供良好均等的社會(huì)公共服務(wù)，又要進(jìn)行社會(huì)體制的改革，創(chuàng)新社會(huì)政策，完善社會(huì)管理，其核心任務(wù)是要構(gòu)建一個(gè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

有人認(rèn)為社會(huì)建設(shè)就是科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社保等社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，這顯然是把社會(huì)建設(shè)的涵義理解窄了。作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局四位一體中的社會(huì)建設(shè)，其涵義和內(nèi)容要寬廣、深刻得多。概括來說社會(huì)建設(shè)主要有以下四個(gè)方面的任務(wù)。

1.社會(huì)事業(yè)建設(shè)

過去我們一般把科研、教育、衛(wèi)生、文化、體育等統(tǒng)一稱為社會(huì)事業(yè)，其實(shí)，從實(shí)踐看，勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、住房等民生事業(yè)建設(shè)，也應(yīng)該是社會(huì)事業(yè)。社會(huì)事業(yè)同人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，關(guān)系到每個(gè)家庭和個(gè)人的福祉和前途。因?yàn)榻逃?、醫(yī)療、社保、文化等事業(yè)，面對(duì)的是全體民眾，所以不少國(guó)家把這些社會(huì)事業(yè)稱之為公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。改革開放以來，我國(guó)的教育、醫(yī)療、文化、社保等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都有了很大的發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民的生活有了很大改善，享受到了一定水平的公共服務(wù)。

但是，在20世紀(jì)90年代中期以后，我們的有些地區(qū)和有些部門把經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心強(qiáng)調(diào)到了唯一的地步，致使科、教、文、衛(wèi)、體等的建設(shè)相對(duì)滯后了，出現(xiàn)了就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等問題。這也是社會(huì)矛盾增加的原因之一。十七大專門做出了“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的決策，非常正確。這順應(yīng)廣大人民群眾的要求，也有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，很得人心。但要真正做到“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”還有很多工作要做。從近些年的實(shí)踐看，應(yīng)該再加“業(yè)有所就”，并放在第一，這是民生之本，這就像農(nóng)民要有田種一樣，城鎮(zhèn)居民如果沒有就業(yè)，一切就無從談起。所以，各地正在推進(jìn)解決零就業(yè)家庭的問題，這是一項(xiàng)善舉。搞好社會(huì)事業(yè)，改善民生，就是讓全體社會(huì)成員，共享改革發(fā)展的成果，這是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性任務(wù)。

2.社會(huì)體制和社會(huì)規(guī)范

一個(gè)和諧的社會(huì)，應(yīng)該是社會(huì)體制合理和社會(huì)規(guī)范有序的社會(huì)。我們國(guó)家已經(jīng)從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)、城市社會(huì)，人們的生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生了根本性的變化，整個(gè)社會(huì)體制就要相應(yīng)變化，應(yīng)該按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律，建設(shè)好新的社會(huì)體制，建設(shè)好新的社會(huì)規(guī)范社會(huì)才能和諧有序進(jìn)行。在社會(huì)體制方面，就當(dāng)前來說，應(yīng)該建設(shè)好中央和地方的體制、城市和鄉(xiāng)村體制、勞動(dòng)就業(yè)體制、收入分配體制、社會(huì)流動(dòng)體制、社會(huì)各階層利益關(guān)系協(xié)調(diào)體制等。有學(xué)者提出要重建社會(huì)，形成國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三足鼎立的格局，是有道理的。建設(shè)新的社會(huì)體制，這是個(gè)大問題，需要從長(zhǎng)計(jì)議。但有一點(diǎn)是肯定的，當(dāng)下現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺產(chǎn)，與現(xiàn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制很不相稱，由此產(chǎn)生了許多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，必須首先破除，不能再猶豫不決了(例如現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分治的戶籍體制，必須盡早改革)。新的社會(huì)體制，就將在破除這些過時(shí)的舊體制的基礎(chǔ)上，逐步建立起來。新社會(huì)新體制要有新的社會(huì)規(guī)范。中國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)幾千年，農(nóng)業(yè)文明很發(fā)達(dá)、完整，在世界是領(lǐng)先的?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)、城市社會(huì)，就應(yīng)建設(shè)好工業(yè)文明、城市文明的社會(huì)規(guī)范。例如應(yīng)該建好保證新社會(huì)生產(chǎn)、生活有序進(jìn)行的法律、法規(guī)，人人有遵法守規(guī)的習(xí)慣，要建設(shè)好適應(yīng)新社會(huì)的倫理道德規(guī)范。當(dāng)然，在原來的農(nóng)業(yè)文明中一些具有普遍意義的優(yōu)秀傳統(tǒng)的規(guī)范，還應(yīng)該繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)，使之逐漸融合到新的社會(huì)規(guī)范中，形成新的中華文明。最近發(fā)生的殘殺全家、殘殺自己的父母、妻子乃至兒女的事件，殘殺幼兒園無辜兒童的事件，令人震驚，曠世鮮聞。這是說，社會(huì)連起碼的規(guī)矩都沒有了，沒有做人的底線了。表明社會(huì)規(guī)范出了大問題，很值得我們深思。

3.社會(huì)管理和社會(huì)安全體制

完善社會(huì)管理，保證社會(huì)正常有序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平。十六屆四中全會(huì)提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局”，這個(gè)決定符合客觀實(shí)際需要，各地區(qū)正在貫徹落實(shí)，效果是好的。從幾年來的實(shí)踐看，有兩個(gè)問題值得重視。一是要重視縣域社會(huì)的管理。中國(guó)有2000多個(gè)縣，縣城所在地的鎮(zhèn)，20世紀(jì)80年代時(shí)，一般只有幾千人，多則幾萬人。多數(shù)是由城關(guān)鎮(zhèn)管理，既管農(nóng)村農(nóng)民，也管居民。現(xiàn)在的縣城都已發(fā)展起來了，少則幾萬人，多則幾十萬人。大馬路、大商場(chǎng)、樓堂館所都建立起來了。但基層組織、社區(qū)建設(shè)等還沒有跟上來，多數(shù)還是由城關(guān)鎮(zhèn)統(tǒng)管。基本上還是農(nóng)村式的管理，由此引發(fā)了很多社會(huì)矛盾，社會(huì)治安狀況也不佳。這些城鎮(zhèn)總共有幾千萬、上億人口，還處于沒有相應(yīng)有效的組織管理的局面，這種狀況急需改善。要通過建立社區(qū)組織，完善基層社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會(huì)組織的服務(wù)功能，加強(qiáng)社會(huì)治安管理，使城鎮(zhèn)社會(huì)管理完善起來。二是在發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)橛袑捲５娜肆?、物力和?cái)力，他們把基層社區(qū)做大了，原來有的居委會(huì)是個(gè)自治組織，沒有脫產(chǎn)干部?，F(xiàn)在有不少城市的居委會(huì)(也叫社區(qū))，派去了十多人、幾十人的脫產(chǎn)干部(多數(shù)是事業(yè)編制)，使基層自治組織行政化。有人認(rèn)為這是為了加強(qiáng)社會(huì)管理，很有必要，也有人認(rèn)為這樣的社會(huì)建設(shè)反而把社會(huì)建小了，這是個(gè)值得商榷的問題。

4.調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，最主要和最基礎(chǔ)的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，這兩個(gè)結(jié)構(gòu)一定要協(xié)調(diào)，相輔相成。前面討論過，我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)是工業(yè)社會(huì)的中期水平，但社會(huì)結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)社會(huì)的初級(jí)階段，這是產(chǎn)生諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和問題的結(jié)構(gòu)性原因。我們現(xiàn)在的任務(wù)是要繼續(xù)深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)管理，加快社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，改變“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的狀況，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心結(jié)構(gòu)是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的標(biāo)志性指標(biāo)是中產(chǎn)階層的比重。2008年，我國(guó)的中產(chǎn)階層的人數(shù)只占總就業(yè)人員的23%。離現(xiàn)代化國(guó)家應(yīng)有的兩頭小中間大的“橄欖型”的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)還有很大距離。前面講過，即使達(dá)到工業(yè)社會(huì)中期水平的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)也還差很多。由此，也可以看到，我們社會(huì)建設(shè)任務(wù)的繁重。

六、關(guān)于推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的幾個(gè)問題

十六屆六中全會(huì)明確指出:“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過程。我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)階段性特征，科學(xué)分析影響社會(huì)和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧?！痹诂F(xiàn)階段，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾，這種結(jié)構(gòu)性的矛盾，是產(chǎn)生當(dāng)今諸多社會(huì)矛盾和問題的根本性原因。因此，我們有必要重申十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，把社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的地位，重點(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，努力改變經(jīng)濟(jì)這條腿長(zhǎng)，社會(huì)這條腿短的狀況，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

如何抓好社會(huì)建設(shè)?現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)就是要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓社會(huì)建設(shè)。好在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成功已為我們創(chuàng)造了進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，有了進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的條件，而且經(jīng)濟(jì)建設(shè)要持續(xù)發(fā)展，也要求通過社會(huì)建設(shè)提供科學(xué)、人才、智力和社會(huì)環(huán)境等方面的支撐，有著客觀的需求。所以，在當(dāng)今中國(guó)，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，就是抓住了解決矛盾的關(guān)鍵，其他許多矛盾也可得到較好的解決。國(guó)際上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，也是在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得一定成就之后，就重點(diǎn)抓社會(huì)建設(shè)。

關(guān)于進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，有以下幾點(diǎn):

第一，要重申十六屆六中全會(huì)的決定，開展關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的研討，弄清楚什么是社會(huì)建設(shè)，為什么要進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，怎樣進(jìn)行社會(huì)建設(shè)等重大理論和實(shí)踐問題，進(jìn)一步在全黨、全國(guó)取得共識(shí)。

在現(xiàn)階段，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求。改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要通過發(fā)展來解決。但是科學(xué)發(fā)展一定是包含社會(huì)發(fā)展在內(nèi)的全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。當(dāng)前，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)報(bào)喜社會(huì)報(bào)憂的局面。把經(jīng)濟(jì)社會(huì)看作一對(duì)矛盾，矛盾的主要方面，已從經(jīng)濟(jì)方面轉(zhuǎn)到社會(huì)方面，所以“把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位”，著力解決好社會(huì)建設(shè)方面的問題，就非常必要。

據(jù)我們的調(diào)查，在相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)，社會(huì)矛盾和問題反而越多，群眾的滿意度和幸福指數(shù)不高，住房難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難的呼聲很高。但是，從最近媒體透露的一些發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)于“十二五規(guī)劃”的信息看，長(zhǎng)三角、珠三角的幾個(gè)縣市，人均GDP已經(jīng)超過一萬美元，他們還是在提今后要實(shí)現(xiàn)GDP“三年翻番”、“四年翻番”、“五年翻番”的目標(biāo)，而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與社會(huì)建設(shè)方面的目標(biāo)和任務(wù)則比較空泛，這很值得我們深思。

第二，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)要有組織保證。

60年來，國(guó)家建設(shè)有一條基本經(jīng)驗(yàn)，凡是中央決定的戰(zhàn)略任務(wù)，都必須在組織上落實(shí)，要有組織、有干部去貫徹執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)。如果只停留在會(huì)議、文件上，那往往就會(huì)落空。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，都證明了這一條。計(jì)劃生育是天大的難事，但自上至下建立了計(jì)生委，堅(jiān)持認(rèn)真貫徹實(shí)行，取得了極大的成功。我們抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立了計(jì)委、經(jīng)委、基建委和多個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，還有經(jīng)濟(jì)體制改革委，中央財(cái)經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)小組，終于取得了極其輝煌的偉大成就。新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了五年，會(huì)議開了，六個(gè)“一號(hào)文件”發(fā)下去了，也取得了一定的成績(jī)，但三農(nóng)問題還是層出不窮，原因是多方面的，沒有在組織上落實(shí)是一個(gè)很重要的原因。

社會(huì)建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中的一大建設(shè)，現(xiàn)在又成為亟待加強(qiáng)的領(lǐng)域，應(yīng)該建立一個(gè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，從組織上落實(shí)這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)。2007年北京市建立了社工委和社會(huì)建設(shè)辦公室，2009年上海也建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，已經(jīng)做了很多工作，也很有成績(jī)。從這兩個(gè)市社工委的實(shí)踐看，他們遇到了困難和問題。最關(guān)鍵的是社會(huì)工委的功能定位問題。社工委是做對(duì)整個(gè)社會(huì)建設(shè)工作進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作?還是就社會(huì)建設(shè)的某幾個(gè)方面進(jìn)行具體的組織工作?現(xiàn)在他們?cè)谧龅氖呛笳?。例如北京市社工委成立了社區(qū)建設(shè)處、社會(huì)組織處，而這兩方面的工作在民政部門都有相應(yīng)的處室，業(yè)務(wù)就有了交叉，如何明確分工要由市委、市政府協(xié)調(diào)。而要進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的宏觀統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)，則更要由上級(jí)組織決定。當(dāng)前要重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)建設(shè)本身是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。社會(huì)事業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)管理和社會(huì)安全等方面的工作，都已經(jīng)有了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和部門在做?，F(xiàn)在要緊的是要整合這些社會(huì)工作的資源，協(xié)調(diào)組織各方面的力量，形成合力，把這件大事辦好。所以，要像當(dāng)年國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，組建國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)那樣，組建一個(gè)社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)，就很有必要。社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)的任務(wù)主要就是對(duì)整個(gè)社會(huì)建設(shè)進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、調(diào)控，使各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)工作有序有效地進(jìn)行?，F(xiàn)在這些方面的很多工作，都是由發(fā)改委中的社會(huì)司承擔(dān)，而社會(huì)司只是發(fā)改委35個(gè)司局中的一個(gè)，顯然不能勝任社會(huì)建設(shè)這個(gè)重大任務(wù)。這也就是為什么講了多年要改變“經(jīng)濟(jì)這條腿長(zhǎng)，社會(huì)這條腿短”的狀況，而至今沒有改變的組織上的原因。把社會(huì)司的職能，連同現(xiàn)有的人員和資源從發(fā)改委劃出來，組建社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)，這是做好社會(huì)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的組織保證。建議選一個(gè)省或市或縣進(jìn)行建立對(duì)整個(gè)社會(huì)建設(shè)進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)的試點(diǎn)，以便取得經(jīng)驗(yàn)，再逐步推行。

第三，社會(huì)建設(shè)要有相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力的投入。

要進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)建設(shè)，就應(yīng)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣，要有相應(yīng)的人、財(cái)、物的資源投入。首先是人才和人力資源的投入。十六屆六中全會(huì)指出:“各級(jí)黨委要把和諧社會(huì)建設(shè)放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營(yíng)造環(huán)境，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要”。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，我們選拔培養(yǎng)造就了一支規(guī)模宏大的經(jīng)濟(jì)工作者隊(duì)伍，要把社會(huì)建設(shè)的事業(yè)辦好，同樣需要造就一支宏大的社會(huì)工作者隊(duì)伍。

毋庸諱言，現(xiàn)在社會(huì)工作的隊(duì)伍還很弱很小，而且分散在各個(gè)領(lǐng)域，還沒有形成合力。我們應(yīng)該按照十六屆六中全會(huì)的決定:“堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，注重培養(yǎng)選拔熟悉社會(huì)建設(shè)和管理的優(yōu)秀干部?！苯M建好社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)，把社會(huì)工作各方面的人員組織起來，并在實(shí)踐中鍛煉提高、逐步擴(kuò)大，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)力量，形成千軍萬馬搞社會(huì)建設(shè)的陣勢(shì)，把社會(huì)建設(shè)的事情辦好。

進(jìn)行社會(huì)建設(shè)要有相當(dāng)?shù)呢?cái)力、物力投入。曾經(jīng)有一段時(shí)間，一些地區(qū)和部門削減必要的社會(huì)建設(shè)的開支，把絕大部分的財(cái)力都投到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡。十六大以來，國(guó)家加大了對(duì)社會(huì)建設(shè)的投入，情況已有好轉(zhuǎn)。但因?yàn)檫^去欠賬太多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡、不協(xié)調(diào)的格局還未改變。而且已經(jīng)形成了路徑依賴，有錢還是習(xí)慣于往經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面投。例如都說教育重要，但至今還未達(dá)到教育法規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)要達(dá)到占GDP的4%的目標(biāo)。我們應(yīng)該按照十六屆六中全會(huì)的決定:“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共領(lǐng)域，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安方面的投入?！闭嬲哟髮?duì)社會(huì)建設(shè)的投入，使民生事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)方面的工作做得越來越好，惠及大多數(shù)、絕大多數(shù)的民眾，使他們共享改革發(fā)展的成果，社會(huì)矛盾、社會(huì)問題就會(huì)大幅減少，社會(huì)成本就會(huì)大幅降低，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而是有利的，這也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要方面。

第四，搞好社會(huì)建設(shè)，必須進(jìn)行社會(huì)體制改革。

總結(jié)建國(guó)60年來社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐，前30年，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府幾乎包攬了經(jīng)濟(jì)事務(wù)，也包攬了社會(huì)事務(wù)，雖然也取得了很大的成績(jī)，但成本太高、效率太低，形成了短缺經(jīng)濟(jì)，人民生活沒有得到應(yīng)有的改善。后30年實(shí)行改革開放，通過經(jīng)濟(jì)體制改革，放手發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)事務(wù)管得少了，經(jīng)濟(jì)建設(shè)卻取得巨大的成就?，F(xiàn)在進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)行社會(huì)體制改革，形成社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制，放手發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，大力發(fā)展社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、民間組織，社會(huì)事務(wù)交給社會(huì)去做，政府進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，社會(huì)建設(shè)也一定會(huì)取得成功。

我國(guó)現(xiàn)行的這套社會(huì)體制，是在20世紀(jì)50年代以后，在全國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的背景下形成的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的(如戶籍制度、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制等)。

這些年來，我們對(duì)于社會(huì)體制包括社會(huì)事業(yè)體制，也進(jìn)行了改革，有些取得了成功，有些并不成功，有些則還沒有破題，整個(gè)社會(huì)體制還沒有按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求根本改變過來。所以現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中，兩種體制并行，產(chǎn)生了許許多多的矛盾和問題，社會(huì)成本很高。十七大明確指出:“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。”實(shí)踐證明，現(xiàn)行的社會(huì)體制不改革，社會(huì)建設(shè)就不能順利進(jìn)行。因此，必須“推進(jìn)社會(huì)體制改革”，為進(jìn)行社會(huì)建設(shè)鳴鑼開道。當(dāng)然，進(jìn)行社會(huì)體制改革，難度很大，會(huì)觸及某些人、某些群體和某些既得利益，阻力會(huì)很大。這實(shí)際又是一場(chǎng)革命。需要審時(shí)度勢(shì)、果斷決策、科學(xué)策劃、周密安排、逐步推行。但社會(huì)體制改革，勢(shì)在必行，也一定會(huì)成功的。

第五，兩點(diǎn)具體建議。

(1)建議把社會(huì)建設(shè)從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局四位一體排序中的第四，改排為第二。這是因?yàn)榘瓷鐣?huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)實(shí)踐運(yùn)行的邏輯排序，經(jīng)濟(jì)建設(shè)達(dá)到一定水平之后，就應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，然后是政治建設(shè)、文化建設(shè)，這是一。其二，這個(gè)總體布局最早是1940年1月毛澤東同志在《新民主主義論》中提出的，他那時(shí)的排序是:政治、經(jīng)濟(jì)、文化。建國(guó)以后的文件提法改為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，一直沿用到十六大的政治報(bào)告。根據(jù)客觀實(shí)際的需要，變動(dòng)順序，有例在先。其三，現(xiàn)階段，我們要重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，提高社會(huì)建設(shè)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，有利于調(diào)動(dòng)全國(guó)廣大干部和群眾參加社會(huì)建設(shè)的積極性，把社會(huì)建設(shè)這件大事辦好。

(2)建議召開一次社會(huì)建設(shè)工作會(huì)議，就社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和步驟方法進(jìn)行一次研討，作出相應(yīng)的決定。目前正在制定第十二個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃，應(yīng)該把社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)納入到規(guī)劃中去。

1993年以后，每年年底召開一次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，實(shí)踐證明，這是一種很好、很有實(shí)效的會(huì)議形式和工作方法?，F(xiàn)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的任務(wù)突出了，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題的要求更加迫切了。所以每年在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前后召開一次社會(huì)建設(shè)工作會(huì)議就很有必要。當(dāng)然，這兩個(gè)會(huì)，也可以合并召開，更名為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)工作會(huì)議。這對(duì)于加快社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，都是很有意義的。

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